市九三学社：

　　贵单位提出的关于《关于发力关键环节，培育壮大我市科技企业的建议》提案收悉，现答复如下：

　　近年来，我市高度重视科技企业建设，认真贯彻科技部、省科技厅和市委市政府规定要求，以招引孵化、培育壮大科技型企业和提升科技型企业创新能力为主要着力点，采取一系列政策举措培育科技型企业，我市高新技术企业、科技型中小企业数增长态势良好，截至2021年底，有效期内高新技术企业581家、科技型中小企业2008家，数质量有明显提升，为推动全市高质量发展发挥重要作用。但受淮安产业基础条件限制以及近两年疫情等因素影响，与苏南等发达地区相比，还有较大差距，有很大的提升空间。

　　一、实施并完善科技政策体系，做好科技型企业培育工作。

　　一是实施并完善科技型企业成长支持政策。2021年制定出台了《促进科技创新高质量发展建设国家创新型城市的若干政策》（淮发〔2021〕15号），根据企业研发费用及其增量给予基础补贴和增量补贴，单个企业每年可享受不超过100万元的研发补贴；支持我市科技企业申报国家高新技术企业、市高新技术企业培育库入库企业、民营科技企业等，给予首次获批的高新技术企业40万元奖励，重新获批的给予20万元奖励；给予市高新技术企业培育库入库企业10万元补贴；支持高新技术企业做大做强，高新技术企业获得认定后3年内首次进入规上列统的，奖励10万元；首次入选省“瞪羚”企业、潜在“独角兽”企业、“独角兽”企业的，分别奖励50万元、100万元、200万元。围绕“有增长、有投入、有特色、有市场”的“四有”标准，出台市级《关于实施专精特新中小企业培育工程的意见》、《关于实施小巨人企业培育工程的意见》，建立百户专精特新“小巨人”企业培育储备库，每年筛选一批重点企业实施滚动管理、精准培育、示范引领。二是完善科技企业培育机制。我市30家高新技术企业挂牌上市，其中：共创草坪作为我市首家在主板上市民营科技型企业，威博液压成为北交所注册制审核上市第一股，纽泰格于今年2月在深交所创业板上市。加强科技型企业上市后备企业培育， 2021年将38户高新技术企业纳入后备资源库。发挥产业基金引导作用，推动淮安高投毅达创新创业投资基金投资纽泰格、万香科技等5户高新技术企业，总投资金额7319万元。三是实施并完善市级科创综合体绩效评价工作。为更好地服务科技型中小项目招引，支持科技型中小企业快速成长，在借鉴宿迁等市做法的基础上，结合淮安实际，起草印发《淮安市科创综合体管理工作指引》，8月份，启动备案工作，按自主申报、实地查看、专家评审、公示等程序，共备案11家。探索布局科创综合体建设做法被市委改革办采用。印发《淮安市科技企业孵化器、众创空间管理工作指引（试行）》《淮安市科创载体绩效评价工作细则（试行）》，进一步加强全市众创空间、科技企业孵化器、科创综合体等建设，规范科创载体绩效评价管理，激发科创载体提质增效。组织市级以上科技创业孵化载体绩效评价工作，突出科技创新权重，对结果良好以上的单位给予财政奖补。2021年获批省级众创空间1家，备案市级科技企业孵化器3家、众创空间2家。

　　二、发挥科技金融作用，缓解科技企业融资难题。

　　加大对科技企业和企业研发活动的融资支持，为科技企业创新发展提供资金支持，提高科技创新动力。一是继续做好“苏科贷”业务，实施并完善“淮科贷”业务。结合省厅要求，细化规范“苏科贷”工作流程，修订完善《淮安市省科技成果转化风险补偿专项资金不良贷款风险补偿操作规程》和《淮安市“苏科贷”工作操作规范》相关政策规定。简化程序条件，印发《“淮科贷”及贴息贴保工作指引（试行）》，通过遴选合作银行、实施“淮科贷”金融产品备案等措施，优化科技金融服务；通过贴息贴保政策，调动“淮科贷”合作银行积极性，降低科技企业融资成本。 “苏科贷”业务已与13家银行开展合作，累计发放“苏科贷”贷款项目350余笔，金额达10.2亿元；今年截至4月底共为25家科技型企业，放款1.092亿元，增幅位列全省前列。2021年9月份启动“淮科贷”业务，目前已与15家银行开展合作，备案金融产品56项，截至2022年5月底，共为科技型企业授信217笔，授信额度共计16.2亿元。二是完善科技金融服务体系。设立科技支行6家，科技担保公司1家，科技小额贷款公司12家，6家金融机构被认定为省级科技金融专营机构。截至3月末，全市制造业贷款余额393.47亿元，比年初增加39.91亿元，增幅11.29%，其中制造业中长期贷款余额71.66亿元，占比18.2%；科贷公司贷款余额11.81亿元。三是推进知识产权质押融资。搭建银企合作对接平台，疏通资金供求渠道。近年来，相继推动市中行与市知识产权局举办知识产权融资“一站通”活动，与我市5家知识产权企业现场签订融资协议2600万元；兴业银行淮安分行与市市场监管局举办知识产权质押融资政银企对接会。四是运用数字经济搭建平台。截至3月末，淮安综合金融服务平台累计注册各类市场主体70424户，入驻金融机构58家，上线金融产品376项，今年以来累计解决企业融资需求36.62亿元；其中制造业企业注册7796户、解决需求182.66亿元。设立“淮河华商贷”专板，上线9个特色产品、184家侨资企业准入、69个融资项目实现对接23亿元。依托微信技术开发指尖上的金融超市“惠企码上贷”，各类市场主体访问量3.84万人次，发布融资需求86.7亿元，融资对接金额38.93亿元。举办“专精特新企业上市沙龙”“政银企信贷融资对接会暨银企签约活动”“鑫智力杯创新创业科技企业评选”等专题特色融资对接活动，畅通对接渠道。五是推动科技创新赋能。选取金湖县作为科技赋能乡村振兴融资试点地区，将区块链技术运用于农村承包土地经营权抵押贷款，2021年通过区块链平台发放71笔、金额7157万元；在盱眙县推广“种子+基地+产业链”“种子+基地+信用”等模式，为3户企业投放1.45亿元项目贷款。市工行针对盱眙特色产业小龙虾、依托多维数据验证推出信用贷款产品“龙虾快贷”，苏州银行围绕 “高精尖缺”、专精特新企业推出“淮上英才卡”，邮储银行与市医保局联合推出“医邮e贷”金融服务方案解决医药企业融资需求，浙商银行运用线上化“出口数据贷”产品为5户小微外贸企业审批500万元信用贷款。

　　三、引进培养高层次创新创业人才，全方位培养、引进、用好各类人才。

　　人才问题是制约企业技术创新的主要问题。由于区位优势不明显、工资待遇不高等多种原因，造成对高端科技创新人才的吸引力不够，留不住人才。一方面，实施人才政策，加大对人才的资助力度。2021年来先后出台“人才8条”“人才强市22条”“科技16条”，聚力引进培养高层次创新创业人才，大幅提升对人才和团队的引进支持数量和资助力度，对顶尖专家人才领衔的团队，最高给予1亿元综合资助。创新人才评价方式，将创新人才从“评审制”改为“认定制”，将企业主体评价作为认定的主要标准，只要薪酬达到一定标准就给予人才薪酬补贴，没有数量限制；建立制造业产业企业人才“举荐制”，企业可自主推荐对自身发展起到关键作用的人才，享受与“333”产业博士同等的服务保障，鼓励企业“高薪聘高才”。将科技企业家纳入“533英才工程”，举办科技企业家沙龙等活动，提升企业家科学素养、创新活力和创造潜能，培养一批既懂科技又通市场的复合型淮商队伍。另一方面，加强人才扶持，不断吸引高层次人才集聚。着力优化人才自主创新环境，通过优惠的条件，以富有竞争力和吸引力的创新环境吸引各类人才、团队来我市创新创业，把先进技术、专利成果招引到淮安市来转化，优化人才结构。发挥淮阴师范学院、淮阴工学院等培育基地作用，聚焦用才需求，从高校院所中选拔一批具有较强创新意识和创新能力的大学生，给予重点支持。

　　四、围绕淮安产业特点，加大科技型项目招引力度

　　面对科技型企业招引的比重不高、招引缺少动力支撑等实际，2021年，全市把高科技项目招引作为重要内容，围绕我市三大主导产业，出台了《淮安市新竣工高科技工业项目认定办法（试行）》，规范项目认定标准，并组织专人审核材料、现场验收等，全市共通过认定项目25个。2022年，又起草出台了《2022年度全市新招引科技型项目认定办法》，将新招引科技型项目作为目标任务纳入高质量跨越发展考核体系中，在全市重特大项目签约板块进行赋分考核。同时，今年新招引科技型项目导向更明确。与去年全市100个任务目标相比，今年考核明确了项目的产业类型和投资额度，主要考核产业类型为工业、协议投资总额在2000万元以上1亿元以下的项目。

　　五、着眼企业需求，深入推进产学研合作力度

　　一是瞄准企业需求，不断深化产学研合作。淮阴师范学院与江苏省技术市场协会等共同组织“2021 年科技成果转化沙龙—走进淮阴师范学院”活动。与地方政府共同组织企业家 100 余人进校园，有效促进了我校科技成果的转移和转化。获批 30 项江苏省科技副总项目，立项数量在所有高校和科研单位中排名第 15位；省产学研合作项目总计获批 24项，在全省高校中排名第6位。在江苏省首届产学研合作对接活动期间，学校在江苏省科技厅备案项目 83项，合作经费3153.8万。截至 2021年11月底，我校共转让技术成果56项，到账经费 1167.58万元，其中合同金额100万元以上的5项。在江苏省技术产权交易市场平台上成功转让 1 项专利（项目名称：城市废弃生物质资源多级水解糖化的方法），价值100万元；该校联合技术转移中心荣获中国技术市场协会第三届三农科技服务金桥奖“集体优秀奖”，1人获“个人优秀奖”。二是发挥主体作用,加强大学科技园建设。为激发师生的创新积极性和创造性,推动科技成果转化、科技创业孵化和创新人才培养，淮阴工学院积极配合市政府加强大科园建设，修订成果转化办法，加大创新创业教育。鼓励有科技成果的教师、学生科研团队入驻大科园进行创新创业，建设高校技术转移服务体系，促进校内技术转移机构与大学科技园的联动对接，鼓励与校外专业化机构合作，开展专业化服务。加强政策引导，吸引一些创新实力强、与高校学科关联度高的企业、校友企业入驻，鼓励科研人员以技术入股进入科技园孵化高科技的企业。

　　下一步，我们将围绕全市产业布局，从多角度、全方位发力，继续做好科技企业培育工作，力争实现新突破、再上新台阶。

感谢您对科技工作的支持！

联 系 人：贾良文

联系电话：18816223102

抄 　送：市政府办公室，市政协提案委